清城區(qū)檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案

發(fā)表時間： 2013-08-30 00:00 來源：清城區(qū)檔案局（黨史、地方志辦公室） 　　

     為了進(jìn)一步推進(jìn)清城區(qū)檔案事業(yè)更好更快的發(fā)展，全方位建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，堅(jiān)持不懈地圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作大局創(chuàng)新服務(wù)，根據(jù)《廣東省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《清遠(yuǎn)市檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃要點(diǎn)》和《清城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，特制定清城區(qū)檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案。

    一、工作目標(biāo)

    全區(qū)檔案工作力爭達(dá)到全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先水平，努力在“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系”方面當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)排頭兵。

    ——檔案法制體系進(jìn)一步完善，強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查工作，檔案管理體制不斷優(yōu)化，以人為本的便民利民措施更扎實(shí)有效。

    ——清城區(qū)檔案館在已建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱場所、電子文件（檔案）備份中心“五位一體”的公共檔案館的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大現(xiàn)行文件、電子文件的接收工作，提升服務(wù)水平，初步建成現(xiàn)代化公共檔案館。

    ——檔案信息化與當(dāng)?shù)氐碾娮诱?wù)建設(shè)力爭同步發(fā)展。清城區(qū)檔案館要對照數(shù)字檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)內(nèi)控檔案數(shù)字化，并逐步建成數(shù)字檔案館，“十二五”期間，館藏檔案50%以上實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；檔案局（館）信息網(wǎng)站不斷完善；各進(jìn)館單位向區(qū)檔案館移交檔案實(shí)行紙質(zhì)檔案與數(shù)字化檔案同步移交。

    ——加強(qiáng)全區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)及行政村檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，努力推進(jìn)全區(qū)檔案管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使用檔案管理軟件，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助管理檔案，逐步實(shí)現(xiàn)電子文件歸案管理和檔案利用微機(jī)檢索。繼續(xù)開展機(jī)關(guān)檔案管理等級認(rèn)定活動，“十二五”期間，全區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案室要全部達(dá)到省級規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)；各村（社區(qū)）在全面建檔并取得合格級的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。

    二、主要任務(wù)

    (一)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)

     1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》、《廣東省檔案條例》等檔案法律、法規(guī)，進(jìn)一步完善與《檔案法》相配套的規(guī)章制度，形成一整套與我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的檔案法規(guī)體系。　　

　　2、規(guī)范檔案行政管理行為。加強(qiáng)區(qū)檔案局行政執(zhí)法職能建設(shè), 將檔案局依法進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的職能納入依法行政的內(nèi)容。完善檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)對重要檔案的監(jiān)管、督查力度，嚴(yán)肅查處各種違反檔案法律、法規(guī)的案件。清城區(qū)檔案局分別于2012年、2014年及2015年組織開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，在此基礎(chǔ)上，推薦評選全市“十二五”檔案工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。

　　3、開展檔案法制宣傳教育。采取不同形式，組織開展檔案法制宣傳教育活動，加大對檔案法律、法規(guī)的宣傳力度，將檔案法制宣傳列入普法教育內(nèi)容，提高干部職工和社會公眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制意識，優(yōu)化檔案工作的社會環(huán)境。

    (二)優(yōu)化檔案管理體制

    1、調(diào)整和規(guī)范以清城區(qū)檔案館為主體，以專門、部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）為輔的檔案館網(wǎng)體系。從體制、制度、效率上不斷優(yōu)化檔案資源整合的模式，鼓勵和引導(dǎo)各部門采用檔案實(shí)體整合，或檔案信息整合，或綜合檔案與專業(yè)檔案實(shí)體的集中存儲與利用的模式。

    2、全面開展社會主義新農(nóng)村檔案工作，推進(jìn)農(nóng)村檔案信息資源共享工程，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的檔案工作示范街鎮(zhèn)和示范村（社區(qū)）。2013年底前，要創(chuàng)建一個以上示范街鎮(zhèn)，各街鎮(zhèn)要創(chuàng)建一個以上示范村（社區(qū)）。到“十二五”末，全區(qū)各街鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）要按照《社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實(shí)施辦法》，全面開展社會主義新農(nóng)村檔案工作，爭取全部街鎮(zhèn)都通過示范驗(yàn)收。

    (三)加強(qiáng)檔案館（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    1、改善檔案館社會服務(wù)功能場所和設(shè)施。區(qū)檔案館除設(shè)置傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案查閱室外，還設(shè)置政府信息公開文件查閱、電子檔案查閱、圖書資料閱覽、縮微膠片檔案查閱、多媒體檔案查閱等場所，配置滿足利用者需求的設(shè)施設(shè)備。

    2、配置先進(jìn)的檔案保管和監(jiān)控設(shè)備。區(qū)檔案館要在庫房區(qū)域安裝視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警、自動滅火、恒溫恒濕控制等設(shè)備，設(shè)置存放縮微膠片、照片、磁介質(zhì)、光盤、磁盤以及實(shí)物等特殊載體檔案的專門庫房并配置相關(guān)的專用設(shè)備。各單位檔案室配備必要的設(shè)備，落實(shí)“三鐵”要求，切實(shí)做好檔案保管“十一防”工作，滿足檔案安全保管和有效利用的需要。

   (四)強(qiáng)化國家檔案資源體系建設(shè)

    1、完善檔案收集機(jī)制。依法加強(qiáng)檔案接收進(jìn)館的指導(dǎo)與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進(jìn)館，確保應(yīng)進(jìn)館檔案全部接收進(jìn)館;創(chuàng)造條件將重點(diǎn)二級單位檔案納入接收范圍，將各種新興經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的檔案納入檔案信息資源建設(shè)范疇;創(chuàng)新檔案征集渠道，完善征集合作機(jī)制，采用集群式征集、口述歷史訪問等辦法，加大對散存于境外和民間的珍貴檔案的征集力度，鼓勵個人、家庭、社會組織向國家檔案館捐贈或寄存檔案，實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置，加快檔案信息資源集聚整合步伐，形成以檔案館為主體，各方共建、社會共享、機(jī)制完善的檔案資源體系。

    區(qū)檔案館要有針對性地接收部分有價值的專門檔案、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案及名人檔案，不斷豐富館藏檔案門類及內(nèi)容。

    2、加強(qiáng)重大活動檔案的監(jiān)管和接收。區(qū)檔案館、各機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案室對本地區(qū)、本單位重大活動形成的聲像檔案、實(shí)物檔案、公務(wù)禮品檔案要及時收集或采集，特別要加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦侣勔曨l檔案的采集編輯工作。對清城區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子的重要政務(wù)活動、重要外事活動和中央領(lǐng)導(dǎo)、中央國家機(jī)關(guān)、省領(lǐng)導(dǎo)來清城區(qū)視察指導(dǎo)工作以及突發(fā)事件等形成的聲像材料等，清城區(qū)政府、清城區(qū)信息中心應(yīng)及時提供進(jìn)館。

    3、繼續(xù)貫徹國家檔案局第8號令，2012年底前全面完成清城區(qū)各機(jī)關(guān)團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位特別是新成立（組建）單位文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，把反映黨和國家重點(diǎn)工作、反映本地區(qū)、本單位基本職能和涉及公民、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍。

    4、各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在注重文書檔案管理的同時，亦要注重其它門類檔案如會計(jì)檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案、基建檔案、業(yè)務(wù)檔案和檔案信息的管理。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作要繼續(xù)抓好以村務(wù)公開、民主管理、土地承包、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)會計(jì)和農(nóng)業(yè)科技等檔案為重點(diǎn)的農(nóng)村檔案管理工作。

    (五)加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)

    1、確保檔案實(shí)體管理安全。區(qū)檔案館、各級檔案室進(jìn)一步健全檔案安全保管制度、檔案消毒殺蟲制度和檔案館（室）安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展檔案安全專項(xiàng)督查，確保檔案實(shí)體和信息萬無一失。有檔案復(fù)制件(如電子檔案、縮微膠片檔案)提供利用的，檔案實(shí)體原則上封存保管。

    2、確保檔案信息管理安全。區(qū)檔案館、各級檔案室進(jìn)一步健全檔案信息安全制度，規(guī)范上網(wǎng)信息審查流程，建立內(nèi)控檔案利用系統(tǒng)、檔案信息的災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，完善電子數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，加強(qiáng)檔案信息化系統(tǒng)安全技術(shù)防范管理，區(qū)檔案館要逐步將電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成縮微膠片等其他載體保存，實(shí)行異地備份。區(qū)檔案館和各級檔案室要創(chuàng)造條件對電子檔案實(shí)行異地備份。

    3、改進(jìn)檔案搶救辦法。區(qū)財(cái)政要不斷加大投入，結(jié)合全國重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目》的實(shí)施，完善檔案搶救制度和經(jīng)費(fèi)管理制度。區(qū)檔案館要全面完成建國前國家重點(diǎn)檔案的搶救任務(wù)，同時對清遠(yuǎn)縣早期形成的檔案及有重大保存價值的重點(diǎn)檔案資料進(jìn)行搶救。有搶救任務(wù)的機(jī)關(guān)、單位檔案室因地制宜開展檔案搶救工作。區(qū)檔案館數(shù)字化工作在基本完成目錄數(shù)字化工作的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)入全文數(shù)字化工作。清遠(yuǎn)縣早期形成的檔案很多破損比較嚴(yán)重，需要進(jìn)行修裱、掃描；相當(dāng)部分材料由于使用了不耐久筆跡，褪色現(xiàn)象嚴(yán)重，需要盡快修復(fù)掃描，如婚姻檔案、山林權(quán)證檔案等。結(jié)合省檔案局《關(guān)于明確“十二五”期間國家檔案館年度評估重點(diǎn)的通知》（粵檔發(fā)[2011]16號）和《清遠(yuǎn)市檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》館藏檔案50%以上實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的要求，2011年區(qū)檔案館館藏檔案資料128000卷，錄入目錄75萬多條，“十二五”期間要完成64000卷約370多萬頁材料的掃描、刻錄和縮微工作。在硬件配置如電腦、存儲、服務(wù)器升級和人力上都需要投入大量資金。清城區(qū)政府根據(jù)“清遠(yuǎn)市重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)經(jīng)費(fèi)”的要求，相應(yīng)配套安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政每年撥出30萬元，設(shè)立“清城區(qū)重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)經(jīng)費(fèi)”，從2013年開始，一定五年，納入清城區(qū)檔案局財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑢θ珔^(qū)范圍內(nèi)需搶救的檔案史料實(shí)施保護(hù)與搶救工作。

    (六)健全檔案利用服務(wù)體系

    1、完善政府信息公開查閱場所建設(shè)。區(qū)檔案館要深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷完善政府信息公開文件和己公開現(xiàn)行文件的收集和查閱利用辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)利用等便民服務(wù)工作。

    2、強(qiáng)化檔案開放鑒定。區(qū)檔案館檔案開放鑒定工作經(jīng)?；皶r完成到期開放檔案的鑒定工作，依法及時開放應(yīng)開放的全部檔案。積極將未到進(jìn)館年限而又極具社會性、公共性的重要檔案提前接收和開放。

    3、建立高效、便捷的公共服務(wù)體系。區(qū)檔案館要積極推動由保管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，簡化利用手續(xù)，減免生活困難群體的查檔費(fèi)用，編好館藏檔案專題目錄，大力推廣網(wǎng)上查檔、來函來電查檔等便民利用方式。建立和完善利用者會員制和公眾開放日制度。創(chuàng)新愛國主義教育基地和社會實(shí)踐基地的活動形式和內(nèi)容，拓展檔案館的公共服務(wù)功能，塑造檔案館親和、開放形象。

    4、深入開發(fā)利用檔案信息資源。檔案館和各級檔案室要深入挖掘檔案信息資源，主動為黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供服務(wù)。舉辦檔案展覽，制作檔案文獻(xiàn)電視片、動漫節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目，出版檔案史料匯編，更好地為社會主義文化大發(fā)展、大繁榮服務(wù)。檔案館每年最少要開展一次專題展覽，新完成編研成果不少于三種。

   (七)全面推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

    1、加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)檔案館加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)，建立與清城區(qū)政府網(wǎng)相鏈接的檔案信息服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)面向機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會公眾的電子文件管理服務(wù)和利用服務(wù)。積極推進(jìn)街鎮(zhèn)、村委會(社區(qū)居委會)檔案信息共享工程，普及檔案信息進(jìn)村入戶，服務(wù)到家。

    2、加快數(shù)字檔案館建設(shè)。區(qū)檔案館要按照國家檔案局《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》的要求，建立和完善檔案、政府信息公開文件機(jī)檢目錄數(shù)據(jù)庫，館藏檔案文件級目錄和政府信息公開文件目錄全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檢索，建成檔案電子目錄中心。全面開展紙質(zhì)檔案數(shù)字化、多媒體檔案數(shù)字化，檔案館開放檔案數(shù)字化基本完成并向公眾提供利用。

    3、扎實(shí)推進(jìn)電子文件管理工作。檔案館、各單位檔案室要按照統(tǒng)一管理、全程管理、規(guī)范管理、便于利用和安全保密的原則，積極貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《電子文件管理暫行辦法》，規(guī)范電子文件移交流程，建立電子文件管理和利用系統(tǒng)，建立起與數(shù)字檔案館、室相適應(yīng)的電子文件(檔案)備份中心。

    4、提升檔案信息網(wǎng)站水平。清城區(qū)檔案信息網(wǎng)站要擴(kuò)充網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動等功能，定期公布開放檔案目錄、發(fā)布工作信息，舉辦網(wǎng)上展覽，開展網(wǎng)上目錄和全文查詢服務(wù)，建立成“一站式”檔案信息資源共享和服務(wù)平臺。

    (八)加強(qiáng)檔案人才工作

    加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。完善檔案人才評價激勵機(jī)制，實(shí)行促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的檔案干部綜合考核評價辦法，加強(qiáng)工作業(yè)績考核，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才成長環(huán)境。創(chuàng)新檔案干部培訓(xùn)方法，依托高校和黨校的辦學(xué)優(yōu)勢，著力培養(yǎng)緊缺人才與高端人才，造就與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。

     三、保障措施

    （一）各級政府進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。將檔案工作列入政府的議事日程，將檔案事業(yè)建設(shè)列入清城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大投入，使檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨檔案總量的增長以及管理和服務(wù)方式的改進(jìn)不斷增加，要將檔案館舍建設(shè)、檔案搶救保護(hù)和檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。檔案館的檔案保管保護(hù)費(fèi)每卷每年應(yīng)不少于3元。另外，檔案館應(yīng)配備具有檔案專業(yè)知識，年富力強(qiáng)的專業(yè)人員3名以上。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位亦要加強(qiáng)對檔案工作的重視，將檔案工作列入議事日程，在人、財(cái)、物方面給予充分保障。 

    （二）進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。以執(zhí)法檢查、行政許可、績效考核等多種手段，強(qiáng)化對檔案工作的依法監(jiān)管。加強(qiáng)基層檔案管理規(guī)范化制度建設(shè)，開展檔案工作年度考核和目標(biāo)管理及重要建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收制度，依法查處檔案違法行為。健全檔案層級監(jiān)督機(jī)制，不斷提高檔案行政監(jiān)管規(guī)范化水平，依法保障檔案事業(yè)健康發(fā)展。各級檔案部門要建立服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的檔案工作新模式，關(guān)注民生，積極推動“雙轉(zhuǎn)移”園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)企業(yè)建立檔案工作。促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)實(shí)施《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，開展重大建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

    （三）切實(shí)做好全區(qū)檔案工作者的崗位保健待遇落實(shí)工作。各單位檔案室檔案員崗位保健費(fèi)由12元/月提高到100元/月。區(qū)檔案館檔案工作人員長期接觸有毒有害物質(zhì)，根據(jù)粵檔發(fā)[1998]38號文和粵人薪字[1995]10號文的精神，解決區(qū)檔案館檔案工作人員津貼每人每月300元，并納入財(cái)政預(yù)算。

　  （四）加大檔案宣傳的力度。要結(jié)合區(qū)委和區(qū)政府中心工作，采取多種形式大力宣傳檔案工作方針、政策、法律、法規(guī)，檔案規(guī)范化管理、信息開發(fā)利用、檔案工作的基本知識和檔案的作用等，以增強(qiáng)社會大眾的檔案意識，提高檔案和檔案工作的知名度和影響力，努力營造檔案工作的良好社會氛圍。

    （五）積極開展學(xué)術(shù)交流和研究活動。不斷拓展與省內(nèi)外檔案部門合作的領(lǐng)域，促進(jìn)與省內(nèi)外檔案界的聯(lián)系和合作交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全區(qū)檔案隊(duì)伍的整體水平。

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